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ope体育体育投注网_金控公司监管刻不容缓,严把市场准入关是重点

2020-01-11 17:28:19 

ope体育体育投注网_金控公司监管刻不容缓,严把市场准入关是重点

ope体育体育投注网,文/李凤文

近年来,随着我国对外开放和经济的不断发展,金融业市场化程度不断提升,部分非金融企业通过发起设立、并购、参股等方式,投资控股了多家、多类金融机构,形成一批具有金融控股公司特征的集团。从实践看,金融控股公司是我国金融体系的重要组成部分,对于促进经济金融发展具有重要作用。

应该说,金控公司的形成,是市场竞争、金融创新及金融综合经营等因素共同推动的结果,是金融业融合发展的必然阶段。金控公司的出现,打破了金融业市场垄断的格局,通过集团整体的资源配置、综合服务和风险管控,能够满足各类企业和消费者对多元化金融服务的需求,有效降低运营成本,提高盈利水平。

然而,由于缺乏有效监管,部分金控公司长期游离于监管之外,出现野蛮生长、盲目扩张等乱象,如有的企业投资动机不纯,通过虚假注资、杠杆资金和关联交易,急剧向金融业扩张,并控制多个、多类金融机构,形成跨领域、跨业态、跨区域、跨国境经营的金融控股集团;有的将金融机构作为“提款机”、“摇钱树”,对金融机构的正常业务经营进行干涉等。这些乱象加大了金融机构的经营风险,甚至可能引发系统性金融风险,严重影响经济金融的安全与稳定。

金控公司之所以会出现野蛮增长,与没有明确监管部门、缺失制度规范和监管约束不无关系。当前,世界主要国家、地区对金控公司均有明确的法律规定,如美国主要由《银行控股公司法》进行规范,日本有《金融控股公司解禁整备法》和《银行控股公司创设特例法》等。笔者认为,我国应借鉴国际先进经验和做法,及时出台相关法律法规,依法对金控公司进行监管,将其纳入法制化、规范化的轨道,促进健康发展。

首先,要明确监管部门,强化监管协调。由于我国目前实行分业监管体制,对于既涉足金融业又经营其他实业的金控公司来说,法律法规上没有明确应该由哪个部门或哪个部门牵头进行监管,导致问题不断发生。为此,应通过法律授权明确监管牵头部门,并加强监管协调,形成监管合力,避免出现监管真空。

其次,加快出台监管办法,补齐监管制度短板。应根据我国金融改革发展实际,尽快制定适合我国国情的《金融控股公司管理办法》,对金控公司实行持牌经营,严格市场准入管理。同时应明确其性质、地位、组织架构、股权结构、业务范围、监管规则、法律责任等,以加强股权监管,规范业务经营。

再次,建立风险隔离制度,有效防控金融风险。金控公司业务模式和金融风险更加复杂,若管理失控,极容易引发跨行业、跨市场风险。为此,监管部门应要求金控公司在母子公司之间、各子公司之间,以及金融业与非金融业之间建立严格的风险隔离机制,筑牢风险防范的“防火墙”,防止风险在集团内跨业、跨机构、跨境传染,防范由此而引发的系统性金融风险。

总之,要通过强化监管,实现金控公司有序竞争和规范发展,从而更好地服务实体经济,服务供给侧结构性改革,促进经济高质量发展。

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